县和区一字之差，但县似乎成为了区，一个场地就会失去我方，不再具备语言上的沉寂性。而近些年公论对县的玩赏，大概也标志着一种洗尽铅华。
撰文丨青柳
“设区进展到哪一步了？”2024年9月，有东部省份的网友在当地的民生在线网留言参谋。
当地确认东说念主回话称：“行政区画应当保抓总体相识，必须变更时，应坚抓与国度发展计谋和经济社会发展水平相符合等的方针，制订变更决策，逐级上报审批。”
这一番回话气派隐隐，似乎预示着撤县设区的职责进展尚不较着。
而在近日，《中国新闻周刊》考虑甘肃、湖北、山东等曾盘算撤县设区（市）的地区的民政部门，他们均暗意此事已处于搁浅景象，何时重启尚无明确工夫。
图/视频截图
事实上这早已有迹可循。
2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于鼓吹以县城为紧要载体的城镇化建造的宗旨》，明确“严格适度撤县建市设区”。自此，抓续数十年的撤县设区运行在实质层面降温。
撤县设区，到底意味着什么？又何故在今天运行收紧？
01
所谓撤县设区，是指将县级行政区域升格为市辖区，行政级别不变，一样转为城市不停款式，并纳入城区之中。
在往日一段工夫，许多场地十分热衷于撤县设区。当今寰宇共有1300多个县、900多个市辖区、300多个县级市。比拟十年前，市辖区增多了110个，而县数目减少了141个。
县的数目甚而达到了历史低点。曾有学者统计，如今“县”在县级政区中的比例只消约49.88%，达到秦汉以来最低值，占比已跌破50%，况兼还有不绝减少的趋势。
自然，隐藏的县并不单是是并入城市辖区，还有许多变成了县级市。
撤县建市设区，平正历害常较着的。从县到市、区，一字之差，但城市功能和不停款式却发生了巨大改变。
要是是县，中心职责其实是农业。那么无论是用地办法、区位估计等终结都十分严格，掀开大阖、大力渲染的场地建造很难放开算作。
此外，行政编制的数目、岗亭，包括滚动支付的资金使用，城市珍重建造税等税种的开征等，县的腾挪空间都远远小于区和市。
由此，对于“有想法”的场地来说，自然对撤县设区充满了期待。就不说复杂的产业发展，哪怕等于给中心城区提供一个“睡城”，那些拔地而起的房地产，就照旧充满了劝诱。
图/图虫创意
而对于城市来说，将县并入我方的辖区也有着十分践诺的利益考量。一朝撤县设区，那么最直不雅的改变等于城区面积和城区常住东说念主口的增多，城市将有可能偶而跨入一个新的量级。
城区面积和常住东说念主口，其实是许多大型建造的基础办法。比如凭据《对于加速城市快速轨说念交通建造不停的见告》，建造地铁的门槛是一般各人财政预算收入应在300亿元以上，地区坐褥总值在3000亿元以上，市区常住东说念主口在300万东说念主以上。那么撤县设区，自然是达方向捷径。
由此东说念主们看到往日几年快速鼓吹的撤县设区。在四大一线城市和15座新一线城市中，北京、上海、广州、深圳、武汉、天津、南京、东莞、佛山这9城都已干涉“无县期间”——辖区内再莫得县。
更多的三四线城市也在酝酿跟进。陕西汉中、河北衡水、安徽滁州、安徽芜湖、江西赣州等多地均在当地的“十四五”估计选录中建议“撤县设区”相干内容。
看上去都大景观，但这一切为安在近些年戛可是止？
02
撤县设区，不是莫得代价的。
撤县设区诚然不错冲破从发展估计到经费使用的一系列终结，但对于县域来说也会失去财政自主权，县不再能够凭据自己需要使用经费，而要听命于“安排”。
而这就容易形成城市的虹吸效应。县域正本的产业结构、东说念主口溜达等，很容易在城市全体的估计之下被“打散”，资源进一步向城市荟萃。
而因为丧失财政自主权，县一级政府的永久激发隐藏，反倒可能导致正本的县域丧失活力，失去自己的发展上风。
有学者在采访中暗意，东部沿海一些经济发达的县级市，城镇化率很高，早等于寰宇百强县，其所在的地级市想将其改为市辖区，但这些县级市“不想抱地级市的大腿”，更想保抓财政沉寂性。
而另一个更严重的问题则是，许多场地对撤县设区一哄而起，可是莫得几许践诺层面的连续，导致了一种“假性城市化”——城市数字层面摊大了，但正本被撤掉的县域却并莫得迎来联想中的快速发展，各技俩的偏安一隅，甚而和中心城区的发展差距进一步扩大。
此外，还会产生诸如地名变嫌、证件更迭等等行政资本。
图/视频截图
也正是在这个大配景下，近些年国度层面临撤县设区的反念念也运行出现，政策也运行迟缓收紧。
2022年国务院政府职责论说建议，要“擢升新式城镇化质地”“严控撤县建市设区”。同庚5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于鼓吹以县城为紧要载体的城镇化建造的宗旨》建议，“严格适度撤县建市设区”。
2022年6月22日，中央全面长远改造委员会第二十六次会议召开，会议强调：“要坚抓行政区画保抓总体相识，作念到非必要的不调、拿不准的不动、时机条目不纯属的不改。”
大城市告别无序推广，在这个大配景下，有媒体直言撤县设区“没戏了”。
从政策表态看，似乎并未十足堵上口子，只是圭臬或许会大幅提高。像往日那样大手一挥就疆土一变的淋漓畅快，怕是很难出现了。
03
往日，东说念主们民风的是一种城市化叙事——城市，都是更先进、更当代的；而县，一如这个最陈旧的区画称呼，标志着某种过期、前当代的，是终将被改变的。
这亦然为什么哪怕在许多东说念主心中，撤县设区都有着自然的“正确性”。在撤县设区里最为激情的群体之一，或许等于腹地群众，这意味着他们将成为一个“城市东说念主”。就像网上的那些发问，许多都来自粗鄙匹夫，他们进军地参议政府信箱：撤县设区什么工夫落地？
但伴跟着撤县设区刹车，大概亦然反念念这种城市叙事的工夫了。
许多工夫，一些场地一窝风地撤县设区，也像一种城市的“形象工程”，这标志着一种城市精致的见效：这一派区域十足干涉了城市空间，不再需要县城，而不太在乎一地的永恒发展，一地群众的果然糊口。
仔细想想，近些年的一些热门，似乎也在呼应着现今的政策转向。比如近些年掀翻的 “县域旅游”，据《寰宇县域旅游发展研究论说2024》暴露，2023年，1866个县域旅游总收入平均值为42.95亿元，理财搭客总东说念主数平均值为508.27万东说念主次，同比差异增长41.19%、35.18%。
此外，一些县域也成为了网红，销售汉服而爆火的山东曹县，举办了村超的贵州榕江县，因为“蓝色眼泪”而出名的福建平潭县，等等，社会公论似乎特意在寻找一种县域的魔力。
▲贵州榕江县的村超（图/视频截图）
县和区一字之差，但县似乎成为了区，一个场地就会失去我方，不再具备语言上的沉寂性。而近些年公论对县的玩赏，大概也标志着一种洗尽铅华：但愿一个场地能够具备场地脾气，去找到我方的发展旅途，而不是绵薄地融入城市、泯去自我。
事实上，在现时快速鼓吹基础方法建造，无论是物流、高铁，抑或是互联网电商等，都让县具备了接入大市集的材干，具备自我造富的材干，而不再依赖于行政层面的区画挽回。
比如2023年7月，赛迪参谋人发布《2023中国县域经济百强研究》，百强县总GDP达到8.6万亿元，占寰宇经济总量的7.1%；“千亿县”已达54个，比上年多10个；百强县住户东说念主均可愚弄收入均值达46009元，跨越寰宇水平24.7%。
这组数据是个实时的教唆，对于县来说，最终的归宿并不是只消撤县设区这一个选项。
某种进度上，撤县设区的降温，亦然一种去中心化念念路的追思。而任何一种去中心化，都蕴含着一种深层的逻辑：权限下千里、场地本位、自我确认。
从这个角度说，这也不是一个赖事，消失对高大叙事的烂醉，转而去意会最骨子、最基础的社会经济轨则，恰正是许多场地要补上的紧要一课。